Por Delfín Martell G.
En la siguiente entrega de Reflexiones sobre Seguridad
Ciudadana abordo el tema “Inseguridad vs
la Prevención” conexión Social y
Cultural vinculada al hecho de violación
a los Derechos Humanos…problema complejo éste ya que forma parte de la
Seguridad en términos Globales. La Constitución Nacional define el concepto de Derecho a la Seguridad Ciudadana en el Artículo no. 55 de la siguiente forma: Cito…Toda persona tiene derecho a la protección por parte del
Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes. Fin de la cita… En esta parte del trabajo me he permitido integrar
experiencias y visiones de investigadores del área la cual permiten -sin pretensiones
académicas- esbozar y confrontar programas y visiones compartidas sobre el
problema planteado sobre el hecho real del termino Seguridad. Pero iniciemos
reflexionando sobre el hecho de que los problemas de inseguridad que sufren
nuestros ciudadanos no son escenarios aislados en cuanto al tipo de delito; lo temporal ni
mucho menos el entrono territorial. Los fenómenos criminales de hoy día no
distinguen fronteras. Por esta razón, esta titánica tarea no es de índole individual… Sólo el
desarrollo de iniciativas conjuntas permitirá confrontar de manera efectiva y
muy eficientemente los retos planteados sobre el hecho. Por otra parte, es
preciso desarrollar estrategias que apunten a la prevención del delito y la
drogadicción. Las políticas que apuntan a la represión y control exclusivamente
han demostrado su ineficiencia. La visión-acción de hoy esta en el hecho que
contempla: ofrecer orientación para el desarrollo de propuestas legislativas,
políticas públicas y reformas institucionales; apoyar técnicamente la
construcción de indicadores periódicos, confiables y comparables; fortalecer la
rehabilitación y reinserción social; mejorar la capacitación policial;
involucrar al sector privado y fortalecer la colaboración con los medios de
comunicación.
¿Porque la Prevención?
La prevención es esencial
para combatir las amenazas a la seguridad que aquejan a nuestro nuestro país a
través de una vista global a nuestra
región. Tradicionalmente, los hechos violentos y actos criminales se combatían
mayormente con medidas de control y represión, involucrando a las fuerzas de
policía, la justicia y el sistema penitenciario. Pero el crecimiento del crimen
durante los años ochenta, noventa y dos mil puso en cuestionamiento la eficiencia de este
enfoque, y la prevención se consolida como elemento central en las estrategias
de seguridad.
Prevención en tres escenarios:
1ero. dirigida a la
población en general, a fin de reducir la probabilidad de que la misma incurra
en hechos de violencia o criminales.
2do. dirigida a población
considerada de alto riesgo.
3er. orientado a atender
a las víctimas al mismo tiempo que a los responsables de los hechos violentos.
Nota: Estas dificultades
se originan en el hecho que, en muchos casos, se copian aquellas intervenciones
que han sido exitosas en otros países, sin tener en cuenta el escenario propio del
país.
Seguridad hemisférica y su
conexión en escenarios compartidos…
Los estados del
hemisferio se enfrentan a formas cada vez más complejas de amenazas a su
seguridad. Los criminales han aprovechado las herramientas modernas, recurriendo
al uso de nuevas tecnologías, mejorando su capacidad de organización y,
consecuentemente, ha aumentado el nivel de violencia y letalidad en la comisión
de delitos. La inseguridad ciudadana constituye hoy en día una de las amenazas
centrales para la convivencia civilizada y pacífica, y asimismo representa un
desafío para la consolidación de la democracia y el Estado de derecho. El
hemisferio occidental tiene la segunda tasa más alta de homicidios del mundo.
Sin contar las muertes relacionadas con conflictos políticos, posiblemente
ocupe el primer lugar.
América Central…
América Central está
particularmente afectada por la problemática de las pandillas juveniles,
conocidas como maras. Actualmente, las estimaciones indican que alrededor de 70.000 pandilleros
o mareros operan en América Central, y 19.000 pandilleros operan en las zonas
fronterizas. Otro grave problema en la subregión son las redes de bandas
criminales organizadas, dedicadas mayormente al tráfico de armas de fuego,
tráfico de órganos y el contrabando de bienes ilícitos y materiales atribuidos
a organizaciones criminales transnacionales. La mayoría de estos ilícitos no
reconoce fronteras, y las bandas operan en diversos países de América Central. Las
mismas son conocidas por establecer acuerdos informales con las fuerzas de
seguridad del Estado y por demandar una suerte de “impuesto” a los ciudadanos a
cambio de seguridad. Se crea un balance inestable en el que los criminales son
los proveedores y reguladores de la seguridad local. En cuanto a los carteles
de drogas, estos se dedican a la producción y comercialización de cocaína,
marihuana, metanfetaminas y heroína. Existe comercialización de estupefacientes
para consumo doméstico, y asimismo, en el último tiempo, América Central se ha
convertido en una ruta significativa de transporte de drogas con destino a
Estados Unidos y México.
El Caribe y su implicación social y económica…
Por otra parte, los
problemas de seguridad están generando graves dificultades a los países
pequeños del Caribe. Particularmente, a aquellos que dependen del turismo como
una de sus principales fuentes de ingresos. Las altas tasas de crimen y
violencia en la zona están perjudicando seriamente el crecimiento de estos
países, poniendo en riesgo el bienestar social e impidiendo el desarrollo.
Uno de los problemas más
serios a los que se enfrentan los países del Caribe es su condición de
principal punto de paso del narcotráfico. El otro problema central en el Caribe son los
deportados. Muchos de ellos no poseen ningún apego emocional con sus países de
nacimiento y no son adecuadamente integrados a la sociedad. En muchos casos,
aplican en sus países las habilidades criminales más sofisticadas aprendidas en
Estados Unidos, Canadá o el Reino Unido. Las pandillas y redes criminales
terroristas constituyen una amenaza grave.
Algunos programas exitosos auspiciados por la Sociedad Civil y Órganos Multilaterales…
• Proyecto Mundial de
Fortalecimiento del Régimen Jurídico contra el Terrorismo. Subdivisión de
Prevención del terrorismo.
Este programa presta
asistencia a los estados que lo soliciten en materia jurídica y otros aspectos
vinculados con lucha contra el terrorismo, especialmente la ratificación y
aplicación de los instrumentos jurídicos universales contra el terrorismo y el
fortalecimiento de la capacidad de los sistemas nacionales de justicia penal
para aplicar las disposiciones de esos conforme a los principios del Estado de
derecho.
La Comisión Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD) tiene
en marcha diversos planes en materia de prevención de la drogadicción:
• Programa escolar
Habilidades para la Vida, prevención del abuso de sustancias. CICAD en conjunto
con La Fundación Internacional Club de Leones lleva adelante el programa en
Belice desde 2005 y en Perú, Paraguay y Colombia desde 2006. El programa ha
capacitado más de 800 docentes en la ejecución del programa en esos cuatro
países y se prevé capacitar a otros 800 en los próximos dos años. La Fundación
Internacional Club de Leones y los Clubes de Leones locales aportan
financiamiento y contribuciones en especie al programa de cada país, a lo largo
de tres años. El objetivo es que cada gobierno (el ministerio de educación y la
comisión nacional antidrogas) asuma el programa como parte integral del programa
escolar, una vez que termine el apoyo de la CICAD, estrategia que ya dio
resultado en Colombia.
• Centro de Extensión
Juvenil. Guazapa, El Salvador. El Programa de Formación Integral para juventud
en alto riesgo es un modelo piloto inaugurado San Salvador, El Salvador en un
municipio de alto riesgo por presencia de maras (pandillas), trafico y consumo
de drogas, a mediados de 2008.
El programa comprende una
investigación de factores de riesgo y protección de la juventud en riesgo, así
como alternativas integrales para la juventud tales como capacitación para el
empleo, desarrollo de habilidades para el liderazgo, consejería e intervención
a familias con jóvenes involucrados en el consumo de drogas o maras y
actividades deportivas y artísticas para jóvenes en grupos de alto riesgo.
• Cultura de la
Legalidad. Este programa fue diseñado para fomentar el respeto por el Estado de
derecho y prevenir la violencia y el consumo y tráfico de drogas, así como
otras conductas antisociales. El programa fue creado en Italia en la década de
1990 para impulsar el apoyo ciudadano a los operativos contra la mafia y desde
entonces fue aplicado en institutos de enseñanza de Líbano, Hong Kong, México,
Colombia y Perú. En conjunto con la Comisión Nacional Antidrogas de El Salvador
y el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
La Seguridad Ciudadana supone un verdadero
resguardo del pleno ejercicio de
libertad y como componente final de un proceso colectivo que se conforma con
una multiplicidad de acciones…como
respuesta y producto de aplicación de Inteligencia Emocional en acción
concienciada del pueblo en pleno uso de libertad.
Ofrezco la siguiente propuesta…
A.-Estudiar e interpretar correctamente
el contenido de letra constitucional expuesta en el articulo no. 55…Toda persona tiene derecho a la protección por
parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
B.-Denuncie
el
hecho a los órganos de seguridad ¡Ejerce tu Derecho!
C.-No
tome la ley en sus manos.
D.-Sugiera al Concejo Comunal cercano a
su residencia; en caso de violación de sus derechos humanos por parte del
transporte público: citar a la empresa operadora del servicio y solicitar
formalmente la capacitación -a través de
talleres- al grupo de conductores y colectores a su cargo.
F.-El Concejo Comunal gestionara ante la
Alcaldía del Municipio -que corresponda- los talleres de capacitación y
articular ante la empresa a través de su Dirección de Transporte, Educación y
Cultura… la obligatoriedad por del ciudadano conductor y colector el asistir al
taller y; todo esto apoyado a través de
una ordenanza generada en Cámara Municipal; para darle rango y fuerza
institucional.
Reflexión
final… El problema de Seguridad Ciudadana es de Cultura y Concepto de Servicio
Social; integrado al hecho de la violación de los Derechos Humanos. Nosotros
podemos aportar salidas viables a través del uso de las herramientas que proveé
el Poder Popular y la Sociedad Civil organizada… No permitas que violen tus
derechos; pero tampoco violes la ley. Ejerce tu Derecho y exige que los órganos
de seguridad cumplan con su deber.
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